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老山街道每个社区都有“社区城管工作站”

时间:2018-06-01 22:29 点击:
在北京市一百多个街道办事处中,有个“老山街道办事处”。这个听似普通的基层单位,却吸引了北京市市委书记和市长到此调研,吸引了国家行政学院全国市长培训班学员到此参观。去年,它还被评为北京市法治政府创建示范项目。 这个街道办事处有何吸引力?原来

  在北京市一百多个街道办事处中,有个“老山街道办事处”。这个听似普通的基层单位,却吸引了北京市市委书记和市长到此调研,吸引了国家行政学院全国市长培训班学员到此参观。去年,它还被评为北京市法治政府创建示范项目。

  这个街道办事处有何吸引力?原来,这个街道办事处的12个社区居委会全部建立了社区城管工作站。

  体制之变:把执法权交给街道

  老山街道地处石景山区东大门、长安街西延长线上。属于典型的城乡结合部。辖区面积6.1平方公里,常驻人口近五万人。辖区内有12个社区居委会、2所小学、2所中学和石景山区中小学劳技中心;有高级知识分子云集的高能物理研究所、中国科学院大学、玉泉医院、国家地震局搜救中心等单位,也有以首钢职工占多数的首钢居民区;有建成区也有棚户区;还有八宝山革命公墓、自行车场馆、三个地铁口……

  “八个大盖帽管不了一顶小草帽(流动商贩),这句话很形象说明了城市管理中存在的问题。”石景山区老山街道办事处主任赵世英告诉记者:以前,一个经营户,好几个执法部门都有权管。都管又都不管,责权不清,老百姓意见大,执法人员难执法。

  2014年6月30日,老山街道率先在全区成立社会治理综合执法指挥中心。这是一个常设性办事机构。指挥中心主任为街道办事处主任,城管、公安、食药、安监、环保、工商、交通、消防等8个常驻单位的12名执法人员到街道集中办公,城管执法队全员纳入街道管理,业务受区城管局指导。

  12个挂牌单位也与街道建立固定的联络制度。

  对这一改革,区政府给予大力支持,梳理权力清单下放380项权力,指挥中心被各条线的上级机关赋予了指挥权,其下设的办公室负责对联勤分队以及参与城市综合管理的各个职能部门进行日常联勤任务指派。

  马路办公:全面推行弹性工作制

  据了解,街道指挥中心作为统一的调度枢纽,树立“马路办公”理念,全面推行弹性工作制。在早、中、晚及双休日、节假日期间,根据区域实际、任务变化等实行错时执勤,实现全时段监控和错时无缝隙管理。

  指挥中心创新勤务模式,实行“定点执勤、机动执勤、错时执勤、应急执勤”。实现了重点时段、重要路段(街面)定线巡查、重点区域责任到人,服务事项即时办理、市容乱象随机处置。

老山街道每个社区都有“社区城管工作站”

在北京石景山区老山街道辖区的地铁口、大的十字路口,一望可见醒目的城管执法车“把守”于闹市人流之中。

  他们对城市主干道、主要商业街区以及问题高发的区域、时段,实行点位守控、时段守控、地段守控。在一般区域、平峰时段,采取徒步巡查、机动巡查等方式实行动态巡控。

  在记者要求下,老山街道城管执法队队长何伟驱车带记者围着辖区进行了“巡查”。在地铁口、大的十字路口,一望可见醒目的城管执法车“把守”于闹市人流之中。

  “执法队员每天都要按规定在辖区巡逻,车巡和步巡相结合,主要任务是受理举报或回应举报,对垃圾随地倾到、游商违规等行为进行处罚。执法站负责人定期要到办事处开会汇总、研判执勤情况。”何伟介绍说,“我们即是执法者,也是宣传员,大量的工作主要是说服教育。”

  据了解,老山街道在执法过程中,探索推行综合执法项目化管理,通过下发任务派发单,明确执法主体、办理时限、工作标准等,统筹调动各专业执法部门的力量,做到精准执法、精准治理。

  有这样一个典型案例。八角地铁北侧一条背街巷道7户无照餐饮商违规营业被周边居民举报至中心。执法队伍联合出动开展实地检查、约谈商户,明确该处违规问题涉及城管、环保、食药、工商、消防、安监等各个部门的具体职责;按照涉及问题事项,中心统筹指挥,向派驻人员派发具体任务;派驻人员发挥街道联络员作用,向上级部门提出开展专项执法行动申请,履行专项处罚,逐个击破,最终给予居民一个满意答复。

  随后,街道不定期就此处开展联合执法常态化复查,多次突击行动,确保违规商户全部关停,举报问题不再反弹。

  社区城管工作站:让城管耳聪目明,让群众参与治理

  为了保障执法有实效,在“顶层设计”层面,老山街道在全区率先试行并拟定《关于建立社区城管工作站开展执法进社区的实施意见》,目的是进一步推动执法力量下沉至社区、楼门、居民身边。让执法者与居民互动,让群众参与自己所在社区的治理。

  按照这个实施意见,老山街道在12个社区都建立社区城管工作站。社区书记任站长,城管执法队一名队员担任常务副站长,社区民警、物业负责人任副站长,社区设专职城市管理工作者一名,并吸引联点共建单位参加。同时在每个社区组建30人“夕阳红”城市管理志愿者服务队,整合巡逻队、协管员等多方力量,动员社区城市管理志愿者力量,引导社会公众广泛参与城市管理,共同维护城市环境。

  “社区城管工作站设立,打通了神经末梢,解决了神经末梢上的问题,让老百姓感觉到了,再不会出现一个破床垫扔到路上三年没人管的现象了。” 赵世英主任如是告诉记者:“社区城管工作站通过各种活动丰富了社区生活,主动助推群众参与社区治理,拉近了城管与居民的距离,同时实现和社区、物业的无缝对接,还是城市管理的前沿阵地和受理、处置投诉信访的一线服务窗口,发挥着信息源、观察哨、宣传站、前沿岗、服务台的作用,保障了城管执法耳聪目明,也推进了群众参与社区治理。”

  赵红,是老山东里北社区的“一把手”——社区党委书记、社区居委会主任,同时兼任该社区城管工作站站长。对工作站她有自己的理解:“工作站不仅是个站,而是一种支撑,是社区工作全方位的支撑。以往社区发生什么事,首先要报到街道城管科,科里再报主管领导,战线长,往往是请示汇报后激化了矛盾,延误了解决问题的时机。”

  她告诉记者:“社区城管工作站,站小作用大,我们通过工作例会、联点共建会、民情恳谈会,围绕居民群众身边的事,加强政府与居民、社区与居民、居民与居民之间的互动。”

  社区城管工作站这一创新举措引发了社会广泛关注。先是北京市委内部刊物《北京信息》刊发了社区城管工作站的经验做法,市委党校专家专门到街道社区实地调研,时任区委书记对此做法表示肯定并作出批示要求在全区推广老山街道的社区城管工作站举措,时任市委书记和市长专程来老山街道社会治理综合执法指挥中心进行调研。昆明、西宁等地的市政领导以及国家行政学院全国市长培训班三十多学员也都来学习参观。

  群众参与:一道可圈可点的风景线

  “再好的体制机制如果没有群众参与,那都是水中花镜中月,徒有虚名。”赵世英主任非常强调这一点。在赵主任眼里,群众参与是改革成功的“源头活水”。

  在老山街道,各种志愿者团队、居民互助组织成了一道群众积极参与社区治理的风景线,可谓丰富多彩,人气颇旺。

老山街道每个社区都有“社区城管工作站”

北京石景山区老山街道各社区城管工作站经常通过工作例会、联点共建会、民情恳谈会,围绕居民群众身边的事,加强政府与居民、社区与居民、居民与居民之间的互动。图为老山东里北社区城管工作站联席会议。

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